نظام قانونی حاکم بر صنعت برق هند

به گزارش پایگاه خبری ساتکاب، رضا پاکدامن کارشناس حقوق انرژی و معاملات بین المللی گفت: آشنائی با سیاستها و قوانین کشورهای مختلف جهان در زمینه صنعت برق و انرژی و استفاده از تجارب  آنها می تواند برای کشور ما بسیار مفید باشد.

پیرو یادداشت قبل در مورد کشور ترکیه، در این یادداشت، مروری بر اهم قوانین و مقررات و سیاستها و نهادهای اجرائی مرتبط با صنعت برق کشور هند خواهم داشت.

کشور هند با جمعیتی بالغ بر 1.3 میلیارد نفر که بصورت بسیار پراکنده در این کشور پهناور زندگی می کنند، تامین انرژی یکی از معضلات اساسی آن  محسوب شده  و به همین دلیل دولت این کشور  به دو جنبه روابط بین الملل اقتصادی برای تامین انرژی از خارج و توسعه صنعت برق در داخل توجه راهبردی داشته است.

• قوانین مادر

قانون برق Electricity Act مصوب 2003 ، قانون مادر در بخش برق هند محسوب می شود.

قانون مزبور ناظر بر موضوعات مختلف بخش برق در هند شامل موارد زیر است :

الف ) بازسازی ساختار دولتی بخش برق و تفکیک فعالیتهای بخشهای تولید ، انتقال و توزیع برق

ب) ایجاد نهادهای تنظیم مقررات برق ( رگلاتوری ) که اصلی ترین آنها عبارتند از: 

1)کمیسیون مرکزی تنظیم مقررات برق Central Electricity Regulatory Commission (CERC) که در سطح کشوری فعالیت دارد
2)کمیسیونهای تنظیم مقررات برق ایالتی state electricity regulatory commissions (SERCs
3)دیوان فرجام خواهی برق the Appellate Tribunal for Electricity (APTEL), )، بمنظور اعتراض به تصمیمات کمیسیون مرکزی تنظیم مقررات برق و کمیسیونهای تنظیم مقررات برق ایالتی .
4)نهاد مرکزی برق   Central Electricity Authority (CEA)   بعنوان بازوی مشورتی دولت هند و کمیسیونهای تنظیم مقررات

• ارکان اجرائی

دستگاه های اصلی متولی سیاستهای ناظر بر بخش برق در هند وزارت نیرو Ministry of Power  و  وزارت انرژی نو و تجدید پذیر  Ministry of New & Renewable Energy  هستند.

• قیمت گذاری

در ماه مه 2018 وزارت نیرو هند پیشنهاد اصلاح نرخهای برق را ارائه کرده است.

برخی از اصلاحات پیشنهادی وزارت نیرو هند عبارتند از :

1) معیارهای سخت تر برای بهره برداری نیروگاهها
2) محدودیتهای بیشتر در مورد زیانهای فنی و مالی
3) پرداخت یارانه مستقیم
4) تغییر روش پرداخت قبض برق از روش پس از مصرف به پیش پرداخت
5) تدوین استاندارهای خدماتی برای توزیع برق

•  سیاستهای تولید برق

تولید برق در کشور هند نیاز به اخذ مجوز ندارد مگر در مورد پروژه های تولید برق آبی که در مورد پروژه ها با هزینه های سرمایه ای معین ، اخذ مجوز قبلی از CEA  الزامی است.

نیروگاه های برق آبی با ظرفیت بیش از 25 مگاوات نیز می بایست  قبل از شروع عملیات احداث ، طرح فنی و اقتصادی خود را به تائید CEA برسانند.

همچنین برای احداث نیروگاه ، مقررات عمومی شامل مقررات زیست محیطی می بایست رعایت شود.

کلیه نیروگاه ها می بایست استانداردهای فنی تجویز شده توسط  CEA  را رعایت کنند.

• مقررات توزیع برق

برای تملک و بهره برداری از خطوط انتقال برق درون ایالتی باید از CERC   ، و برای انتقال فراایالتی از SERC مجوز اخذ شود.

 همچنین صدور مجوز احداث شبکه انتقال و نصب دکلها ، منوط به اخذ موافقت صاحبان زمین هائی خواهد بود که خطوط انتقال برق از آنها عبور خواهد کرد.

تعرفه توزیع برق بصورت ایالتی و بر مبنای هزینه  بعلاوه سود توسط   SERC همان ایالت تعیین می شود.

 در هند توزیع و فروش برق یک فعالیت ترکیبی محسوب می شود به این ترتیب که اشخاصی که مجوز توزیع برق را دارند، بصورت خودکار اجازه فروش آن به مصرف کنندگان تجاری و شخصی نیز خواهند داشت و برای فروش برق اخذ مجوز مستقل نیاز نیست.

مضافاً اینکه تولیدکنندگان برق حق فروش عمده برق از طریق خطوط انتقال اختصاصی  خود را نیز دارا می باشند.

• سرمایه گذاری خارجی

سیاست عمومی دولت هند تشویق و حمایت از سرمایه گذاری خارجی در کلیه صنایع ( بجز موارد نادر ) است.

طبق قوانین کشور هند، سرمایه گذاری مستقیم تا 100درصد دربخشهای تولید، انتقال ، توزیع و فروش برق توسط اشخاص خارجی مجاز می باشد.

• دیپلماسی بین المللی

هند به اتفاق سایر اعضای اتحادیه همکاری های منطقه ای جنوب آسیا ( سارک) موافقتنامه چارچوب همکاریهای انرژی ( برق) بمنظور تجارت برق بین کشورهای عضو را امضاء کرده است.

• مدل قراردادهای احداث نیروگاه برق

از سال 2013  وزارت نیرو هند دو مدل قرارداد برای احداث نیروگاه برق ارائه کرده است:

الف ) مدل  قرارداد طراحی ،ساخت ، تامین مالی ، تملک  و بهره برداری (DBFOO)
ب) مدل  قرارداد طراحی ،ساخت ، تامین مالی و بهره برداری و انتقال (DBFOT)
بخش خصوصی حق دارد هرگونه نیروگاه با هرگونه سوخت ( اعم از زغال سنگ ، گاز، باد، نورخورشید و غیره )  بجز سوخت هسته ای راه اندازی کند .

در مورد نیروگاه با سوخت هسته ای فقط شرکتهای دولتی با مالکیت حداقل 51 درصد حق سرمایه گذاری هستند.

• انرژیهای تجدید پذیر

با توجه به موقعیت اقلیمی هند، استفاده  از انرژیهای تجدیدپذیر مورد توجه جدی دولت هند است.

 به همین منظور مقررات کشور هند،  از تولید انرژیهای تجدید پذیر خصوصا انرژی خورشیدی و باد با مشوق های مختلف حمایت کرده است.

قانون برق و سیاستهای نرخگذاری از سرمایه گذاری بخش خصوصی در تولید  برق از انرژیهای تجدید پذیر از طریق حمایت می کند. از جمله در نظر گرفتن معافیت مالیاتی 10 ساله
درچارچوب سیاست " ماموریت ملی خورشیدی کشور هند  National Solar Mission (NSM),  ظرفیت تولید انرژی خورشیدی از هدف گذاری اولیه 20 گیگاوات به 100 گیگاوات  تا سال 2022 افزایش یافته است. که از این میزان، 40 گیگاوات از طریق پنلهای پشت بامها و بقیه پنلهای نصب شده روی زمین می بایست صورت گیرد.

به همین منظور دولت هند، ایجاد پارکهای تولید انرژی خورشیدی  را طراحی کرده است.

اخیراً شرکت انرژی خورشیدی  هند (SECI) مناقصه خرید 1.8 گیگاوات برق با نرخ 2.85 روپیه ( حدود 0.04 دلار ) برای هر واحد را برگزار کرده است.

همچنین بمنظور توسعه انرژی بادی، دولت هند سند سیاست ملی خورشیدی – بادی هیبریدی را  در سال 2018 صادر کرده است که بموجب آن چنانچه  نسبت استفاده از باد یا خورشید در یک نیروگاه، حداقل 25 % نسبت به سایر منابع انرژی باشد، نیروگاه هیبریدی تلقی شده مشمول مزایای قانونی خواهد شد.

در زمینه تولید انرژی از زباله ، صنایع هندی رشد قابل توجه ای داشته اند ، اگرچه مخالفتهای شدید  از جانب فعالین زیست محیطی  و سلامت وجود دارد.